Онлайн библиотека PLAM.RU  




№19. Предложения по вопросам ВВС


21 апреля 1940 г.[95]


Предложения комиссии Главного военного совета по вопросам ВВС

На основе опыта боевых действий ВВС в войне с Финляндией комиссия Главного военного совета считает необходимым провести следующие мероприятия:


I. По оперативной подготовке

1. Начальнику ВВС к 15 июня 1940 г. разработать «Наставление по оперативному применению ВВС», учтя опыт использования авиации в войне с бело-Финляндией.

2. Начальнику ВВС Красной Армии совместно с Генеральным штабом к 15 июля 1940 г. разработать положение об управлении авиацией в военное время, начиная от Штаба ВВС Красной Армии до ВВС армии.

3. Генеральному штабу Красной Армии проводить оперативные военные игры на вероятных театрах военных действий, где отрабатывать вопросы взаимодействия ВВС в бою и операции.

Первую оперативную игру провести в мае-июне 1940 г.

4. Практиковать учебные оперативные переброски авиачастей и соединений (полков, бригад) с их тылами на вероятные оперативные направления для изучения воздушных трасс и театров военных действий и обучения авиачастей работе в новых для них условиях.

Начальнику ВВС КА на основе опыта 1939/40 г. к 1 июня 1940 г. разработать инструкцию по оперативным переброскам авиации.

5. Для повышения оперативной подготовки высшего командного состава ВВС необходимо:

а) сохранить существующую систему сборов высшего начсостава ВВС при Академии Генерального штаба (срок обучения 3 м-ца);

б) с осени 1940 г. открыть Оперативный факультет[96] при. Академии командного и штурманского состава ВВС[97] (срок обучения 1 год);

в) ежегодно проводить оперативные авиационные поездки с руководящим составом ВВС и их штабами.

6. Начальнику ВВС Красной Армии пересмотреть порядок комплектования штабов ВВС КА и персонально проверить штабных командиров в отношении соответствия их требованиям штабной службы.

Укомплектовать штабы ВВС наиболее подготовленными командирами, имеющими достаточную теоретическую и практическую подготовку.

Для штабных командиров ВВС (полка, бригады, округа) установить определенный минимум налета по программам учебно-боевой подготовки, для чего в штат полка и бригады добавить один боевой самолет для штабных командиров.

Для продвижения по командной линии командиров эскадрилий, полков, бригад и дивизий бомбардировочной авиации установить предварительную стажировку на должностях начальников штабов.

7. Для поднятия разведывательной службы в ВВС необходимо:

а) резко увеличить разведотделение оперативного отдела Штаба ВВС РККА, доведя его состав до 25 человек;

б) назначить воздушных атташе во все сопредельные государства, подчинив их одновременно начальнику ВВС КА и начальнику 5-го Управления КА;

в) в составе ВВС КА создать авиационную радиоразведку, сформировав для этого 4—5 радио-разведдивизионов;

г) создать в ВВС кадры переводчиков, в первую очередь знающих языки сопредельных стран (из расчета иметь одного переводчика на полк, бригаду и штаб ВВС округа);

д) пересмотреть кадры разведывательной службы в авиаштабах, укомплектовать разведотделения штабов полков, бригад и ВВС округа подготовленными командирами и организовать для них специальные курсы при 5-м Управлении КА;

е) организовать при Институте иностранных языков курсы военных переводчиков для ВВС КА;

ж) пересмотреть состав, вооружение и организацию войсковых, армейских и дальнеразведывательных эскадрилий. Вооружить войсковые эскадрильи самолетами И-153 и армейские — И-153 и Р-12. В отношении перевооружения дальнеразведывательных эскадрилий — начальнику ВВС КА к 1 июня 1940 г. представить свои соображения;

з) пересмотреть кадры разведывательных эскадрилий с целью укомплектования их наиболее подготовленным летным составом.

В разведывательных эскадрильях (армейских и дальних) организовать штабы эскадрилий. Командиров и начальников штабов эскадрилий назначать из лиц, имеющих высшее военное образование.

8. Генеральному штабу КА обеспечить издание в течение 1940 г. топографических карт для обеспечения боевой работы авиации на возможных театрах военных действий, особенно по дальним целям.

9. В целях лучшего взаимного изучения родов войск, практиковать стажировку авиационных командиров в наземных войсках и наоборот — общевойсковых командиров в частях ВВС.

10. Начальнику ВВС КА в 1940 г. провести ряд опытных учений по поверке эффективности авиационных бомб и расчетов поражения с разных высот и по разным целям (ж-д. мосты, перегоны, электростанции, аэродромы и пр.)

Начальнику ВВС КА совместно с Генеральным штабом разработать план опытных учений и представить народному комиссару обороны к 15 мая 1940 г.


II. По организационным вопросам


1. Для создания большей оперативности в управлении авиацией в составе ВВС КА создать авиационные дивизии по 4—6 полков в каждой.

Управление авиабригад в дивизиях не иметь.

Авиабригады сохранить только отдельные, не входящие в состав авиадивизий.

2. Пересмотреть всю систему использования и подчинения ВВС, исходя из следующего:

а) в округах армиях иметь небольшое количество армейской авиации, входящей постоянно в их состав (разведчики, корректировщики, штурмовики);

б) всю массу бомбардировочной и истребительной авиации свести в самостоятельные оперативные соединения, подчиненные непосредственно народному комиссару обороны через начальника ВВС Красной Армии.

Начальнику ВВС КА к 15 мая 1940 г. представить свои конкретные соображения.

Реорганизацию закончить к 1 июля 1940 г.[98]

3. Считать необходимым в составе ВВС КА организовать аэрофотослужбу, для чего:

а) выделить из Московского авиационного технического училища фотоцикл и на его базе организовать самостоятельное аэрофотограмметрическое училище для подготовки фотограмметристов-дешифровщиков, техников по эксплуатации фотовооружения и техников по обработке фотоматериалов;

б) создать отдел аэрофотослужбы в штабе ВВС и фотоотделения в основных округах (ЛВО, БОВО, КОВО, ОдВО, ЗакВО, САВОД и 2 ОКА, ЗабВО, 1 Армгруппа).

В полках и бригадах ввести должность начальника аэрофотослужбы.

в) При Московском институте геодезии, картографии и аэрофотосъемки организовать военное отделение для подготовки фотоинженеров.

г) При Научно-техническом комитете ВВС КА создать постоянную комиссию (не штатную) с участием представителей ГУАС КА, Артиллерийского управления КА, Военно-топографического управления Генштаба, для рассмотрения тактико-технических требований к фотовооружению для Красной Армии[99].

4. Для обеспечения нормального управления авиацией в мирное и военное время необходимо:

а) при штабах ВВС пограничных округов (ЛВО, БОВО, КОВО, ОдВО, ЗакВО, CABO, 1 и 2 ОКА, ЗабВО, 1 Армгруппа) сформировать батальоны связи, развернув их по военному времени в полки связи;

б) при тех же округах сформировать телеграфно-строительные роты для постройки линии связи ВВС (дополнительно к средствам, выделяемым по линии начальников связи округов);

в) в результате выделения из школы спецслужб фотограммшколы, создать Авиационное училище связи ВВС КА для подготовки командиров и техников связи ВВС КА.


III. По учебно-боевой подготовке

Просить народного комиссара обороны утвердить проект приказа по учебно-боевой подготовке ВВС Красной Армии на 1940 г. (при сем прилагается)[100].


IV. По службе тыла ВВС

Существующая организация тыла ВВС во время боевых действий авиации в Финляндии себя оправдала. Для дальнейшего улучшения системы тыла ВВС необходимо:

1. На каждый авиаполк иметь свою авиабазу.

2. Начальнику ВВС и начальнику ГУАС Красной Армии для разработки отдельных тыловых вопросов и составления Инструкции по устройству и службе тыла ВВС КА в военное время, создавать совещание тыловых работников ВВС 10 мая 1940 г.[101]

3. Разработать к 15 июня 1940 г. план подготовки театров военных действий в авиационном отношении (строительство аэродромов, связи, складов, накопление запасов и пр.), в первую очередь ЗакВО, ОдВО и САВО, и представить народному комиссару обороны.

4. Начальнику ГУАС КА создать в приграничных округах запасы боеприпасов и горюче-смазочного, из расчета обеспечения боевой работы на 4 месяца, по нормам Генерального штаба Красной Армии.

Срок — 1 августа 1940 г.

5. Начальнику ВВС и начальнику ГУАС Красной Армии определить потребность ВВС на год войны по:

а) самолетам; б) моторам; в) боеприпасам; г) горючему; д) кислороду и к 1 июля 1940 г. представить народному комиссару обороны СССР для рассмотрения в Комитете Обороны.

6. Сохранить существующие три полка ТБ-3 и отдельные эскадрильи ТБ-3 для транспортных целей и ночных бомбардировок.

Признать наиболее подходящим для транспортных целей самолет 4-моторный «Дуглас».

7. Предусмотреть на военное время для ВВС по одному автобатальону на армию и фронт для подвоза авиаимущества и боеприпасов от станций снабжения и выгрузочных станций до аэродромных узлов. Эти автобатальоны иметь в непосредственном подчинении командующих ВВС армий и фронта.

8. Начальнику ВВС Красной Армии разработать соображения по подготовке аэродромов для круглогодовой эксплуатации и представить народному комиссару обороны СССР 15 мая 1940 г.

9. Разработать табель имущества и снаряжения для летного состава экипажа, эскадрильи, полка и поста ВНОС.

Срок 1 июля 1940 г.

10. Сохранить существующую форму одежды ВВС, включив дополнительно в табель с 1.1.41 гимнастерку (цвета хаки) и фуражку существующего образца.

Всему начальствующему составу ВВС на шинели выдавать драп.

Установить специальную форму для курсантов ВУЗ ВВС Красной Армии.

11. Начальнику ВВС Красной Армии совместно с начальником снабжения Красной Армии разработать систему хозяйственно-бытового обслуживания (питание, размещение, банно-прачечное обслуживание и пр.) на полевых аэродромах в военное время и по возможности отказаться от системы Военторга.

Срок 1 сентября 1940 г.


V. По технической эксплуатации

1. Издать новое наставление по технико-эксплуатационной службе ВВС Красной Армии с учетом опыта эксплуатации матчасти при боевых операциях и работы авиации в полевых условиях.

Срок 1 июня 1940 г.

2. Для обеспечения развертывания полевого ремонта и подготовки кадров по ремонту, в штат авиабаз дополнительно включить по одной подвижной авиаремонтной мастерской — ПАРМ-1 (всего в базе будет три). Укомплектовать их полностью специалистами за счет красноармейского состава.

Дополнить штат ПАРМ-1 одним оружейным и одним столяром.

3. Обязать Наркомат авиапромышленности с 1 июня 1940 г. к каждому выпускаемому самолету прикладывать (в одиночном комплекте) средства автономного обогрева.

Начальнику ГУАС КА в течение 1940 г. обеспечить автономным обогревом все самолеты, находящиеся на эксплуатации в строевых частях.


VI. По кадрам ВВС Красной Армии

1. Начальнику ВВС Красной Армии:

а) К 15.5.1940 г. разработать положение о прохождении службы летным и техническим составом, выпускаемым из школ ВВС Красной Армии[102].

б) К 1.6.1940 г. разработать положение об резерве и запасе и о правовом положении летного и технического состава запаса.

в) К 1.7.1940 г. разработать положение о допризывной авиационной подготовке гражданской молодежи в средней, высшей школе и на производственных предприятиях.

2. Разработать план подготовки в системе ВВС Красной Армии младших авиационных специалистов следующих основных квалификаций: специалистов по связи, шоферов, авиационных чертежников, дешифровщиков и т.д.

3. Просить Правительство издать закон о разрешении комплектовать вузы ВВС Красной Армии только неженатой молодежью. Разрешить женитьбу молодежи летного и технического состава ВВС не ранее как через два года после окончания вуза.


VII. По противовоздушной обороне

1. ПВО объединить с ВВС. Управление ПВО Красной Армии переименовать в Главное Управление ПВО Красной Армии,[103] увеличив его штат до 100—120 чел.

Главное управление ПВО Красной Армии подчинить командующему ВВС. Возложить на Главное управление ПВО Красной Армии руководство всеми средствами ПВО пунктов и войск.

Передать в ведение Главного управления ПВО КУКС ЗА {зенитная артиллерия} школы ПВО и полигоны ЗА. Отдел зенитной артиллерии от начальника артиллерии Красной Армии передать Главному управлению ПВО.

2. В военных округах (МВО, КОВО, БОВО, ЗакВО, ЛВО) отдел ПВО переименовать в управление ПВО округов, увеличив их штатную численность до 27 чел.

Управления ПВО подчинить командующим ВВС округов.

Возложить на управления ПВО руководство всеми средствами ПВО военных округов.

Отделения зенитной артиллерии от начальника артиллерии округа передать в состав управлений ПВО округов.

3. В военных округах (армиях) ЗабВО, СКВО, 1 и 2 ОКА штаты отделов ПВО увеличить до 21 человека.

Отделы ПВО подчинить командующим ВВС округов.

Возложить на отделы ПВО округов руководство всеми средствами ПВО округов (армий); отделения зенитной артиллерии от начальника артиллерии округа (армии) передать в состав отделов ПВО округов (армий).

4. В военных округах (ХВО, УрВО, КалВО, ПриВО, СибВО, ОрВО, ОдВО, АрхВО) штаты отделов ПВО увеличить до 9 человек; отделы ПВО подчинить командующим ВВС округов.

Возложить на отделы ПВО округов руководство всеми средствами ПВО округов. Отделения зенитной артиллерии от начальника артиллерии округа передать в состав отделов ПВО округов.

5. Ввести в существующие штаты корпусов должность начальника ПВО корпуса с рабочим аппаратом.

6. Ввести в существующие штаты дивизий должность начальника службы ПВО.

7. Ввиду поступления сложной, дорогостоящей специальной техники на вооружение постов ВНОС на 10 000 чел., с расчетом иметь в кадре по мирному времени около 50% всего состава.

8. Народному комиссариату обороны Союза ССР к 5.5.40 представить в Правительство Союза ССР проекты «Положения по МПВО» и «Закона по МПВО» и просить Правительство рассмотреть и утвердить «Положение» и «Закон» по МПВО[104].

9. Обязать начальника Управления ПВО Красной Армии к 1.9.40 переиздать «Наставление по ПВО войск» и к 1.10.40 издать «Наставление по ПВО пунктов».

10. Обеспечить полностью наблюдательные посты службы ВНОС часами, биноклями и ввести в табели пограничных постов ВНОС ручные пулеметы и гранаты.

11. Ввести в штат стрелкового корпуса роту ВНОС, а при армии сформировать моторизованную роту ВНОС, вооруженную аппаратурой «РУС-1».

12. Отпустить в 1940 г. для строительства и оборудования огневых позиций и командных пунктов частей ПВО, и в первую очередь для Баку, денежные средства в сумме 7 000 000 р.

13. Просить Правительство Союза ССР утвердить план развития аэростатов заграждения и дать задание промышленности по форсированию изготовления аэростатного имущества.


Командарм 2-го ранга Я. Смушкевич

Дивизионный комиссар Агальцов

Комкор К. Гусев

Комкор Арженухин

Комкор (Астахов)[105]

Комкор П. Рычагов

Комкор Птухин

Комдив (Копец)

Комдив Кравченко

Комдив Алексеев

Комдив Поляков

Полковник Пятыхин

Полковник Благовещенский[106]


РГВА. Ф. 4. Оп. 14. Д. 2737. Л. 7—19. Подлинник.



Примечания:



1

РГВА. Ф. 4. Оп. 18. Д. 47. Л. 106.



9

Книга памяти. 1939—1940 гг. М., 2002. Т. 5. С. 51; Мельтюхов М.И. Указ. соч. С. 135.



10

Тайны и уроки зимней войны... С. 426—449.



95

Датируется по дате отправки «предложений» председателю СНК СССР В.М. Молотову (РГВА. Ф. 4. Оп. 14. Д. 2826. Л. 40).



96

В тексте «Оперативный факультет» подчеркнуто.



97

Военная академия командного и штурманского состава ВВС Красной Армии была создана приказом НКО №73 от 29 марта 1940 г. на базе командного, оперативного, штурманского факультетов и курсов усовершенствования начальствующего состава Военно-воздушной академии Красной Армии имени профессора Н.Е. Жуковского. Новая академия имела в своем составе в 1940 г. факультеты командный, оперативный, штурманский, заочный командирский, а также курсы усовершенствования начальствующего состава — с. 69.



98

Постановлением СНК СССР от 25 июля 1940 г. была утверждена новая организационная структура ВВС КА: а) авиационная дивизия в составе управления дивизии и 4—5 авиационных полков, б) отдельная авиационная бригада в составе управления бригады и 2—3 авиационных полков, в) авиационный полк в составе 4—5 авиационных эскадрилий, г) авиационная эскадрилья в составе 4—5 авиазвеньев, д) авиационное звено в составе 3-х самолетов. Этим же постановлением утверждалась организация смешанной, дальнебомбардировочной и истребительной дивизий, устанавливались конкретные сроки проведения оргмероприятий, НКО получил разрешение увеличить штатную численность ВВС КА на 60 248 человек — с. 71.



99

28 мая 1940 г. наркомом обороны СССР был издан приказ №0105 по аэрофотослужбе ВВС КА, в соответствии с которым в штабе ВВС организовывался отдел аэрофотослужбы. Во всех приграничных округах вводились отделения, а в авиационных бригадах и полках — начальники аэрофотослужбы — с. 71.



100

Приказ в документе отсутствует.



101

10 апреля 1941 г. СНК СССР и ЦК ВКП(б) приняли постановление о реорганизации системы авиационного тыла. В отличие от действовавшей в «зимней войне» системы авиапарков (каждое авиационное соединение имело собственный тыл) авиационный тыл отделялся от летных частей, становился автономным и независимым, что должно было увеличить оперативную подвижность летных частей, обеспечить им свободу маневра — с. 72.



102

Предложения о прохождении службы летно-техническим составом ВВС были рассмотрены ГВС КА 11 декабря 1940 г. Доклад по данному вопросу сделал П.В. Рычагов. В принятом ГВС КА постановлении отменялся «как ошибочный» приказ НКО СССР №0147 от 22 декабря 1938 г., согласно которому всем выпускаемым из школ военных пилотов и авиатехнических школ присваивались военные звания соответственно «младший лейтенант» или «младший воентехник». Отмечалось, что это привело к «ликвидации военных пилотов, ослаблению дисциплины среди летно-технического состава и чрезмерному увеличению начсостава в авиации и вызвало громадные расходы на жилищное строительство для начсостава». С 1 января 1941 г. устанавливался новый порядок выпуска из военно-авиационных училищ и школ: а) курсантам после окончания ими годичного срока обучения присваивалось при выпуске звание «старший сержант», «младший сержант» (в зависимости от профиля училища), б) в частях ВВС все военные пилоты, стрелки-бомбардиры, воздушные стрелки и младшие специалисты переводились на казарменное положение (РГВА. Ф. 4. Оп. 14. Д. 2739. Л. 11—13). Эти и другие положения постановления ГВС КА были закреплены и развиты в изданном вскоре приказе НКО СССР №0362 от 22 декабря 1940 г. (Русский архив. Великая Отечественная... Т. 13 (2—1). Док. № 91) — с. 73.



103

Управление ПВО было реорганизовано в Главное управление ПВО Красной Армии приказом НКО СССР №0368 от 27 декабря 1940 г. (Русский архив. Великая Отечественная... Т. 13 (2—1). Док. №93). Что касается предложения об объединении ПВО с ВВС, то оно вносилось не впервые. Еще 16 октября 1938 г. у наркома обороны СССР К.Е. Ворошилова состоялось совещание, на котором обсуждались предложения по всем вопросам (в том числе и по ПВО), обозначенным в решении ГВС РККА на заседании 14—15 октября 1938 г. по вопросу о результатах специальных сборов и выявленных недочетах (РГВА. Ф. 4. Оп. 18. Д. 46. Л. 212—214). На совещании было решено для подготовки проекта постановления ГВС РККА по этому вопросу создать ряд комиссий, в том числе — по вопросам ПВО и авиационным. Эту комиссию возглавил командующий ВВС А.Д. Локтионов (РГВА. Ф. 4. Оп. 14. Д. 2021. Л. 223—229). Комиссия согласилась с мнением А.Д. Локтионова в том, что подчинение ПВО командующему ВВС — «менее желательный путь, у начальников ВВС не хватит времени заниматься этими вопросами». Было поддержано предложение о введении должности заместителя наркома обороны по ПВО (там же. Д. 1995. Л. 100—105), что и было зафиксировано в постановлении ГВС РККА №2 от 11 декабря 1938 г. (РГВА. Ф. 4. Оп. 18. Д. 46. Л. 215—237). Однако ни это предложение, ни предложение комиссии ГВС по вопросам ВВС до начала Великой Отечественной войны реализованы не были — с. 73.



104

Приказом НКО СССР №0063 от 14 ноября 1940 г. местная противовоздушная оборона передавалась в ведение НКВД. 13 мая 1941 г. в соответствии с приказом НКО СССР №0169 вводилось в действие Положение о местной противовоздушной обороне объектов НКО СССР, в котором указывались объекты НКО, подлежащие подготовке в МПВО, распределение этих объектов по категориям (в зависимости от их значения, характера и объема проводимых мероприятий МПВО). В Положении устанавливался порядок оповещения объектов НКО о воздушном противнике, определялась организация руководства, материально-технического обеспечения и финансирование МПВО объектов НКО (Русский архив. Великая Отечественная... Т. 13 (2—1) Док №112). Совместным приказом НКО и НКВД СССР №0188/0277 от 28 мая 1941 г. объявлялась Инструкция по взаимодействию и взаимоотношениям между органами ПВО НКО и МПВО НКВД — с. 74.



105

Подпись отсутствует.



106

В документе имеется еще одна подпись (неразборчивая) без указания звания.





Главная | Контакты | Нашёл ошибку | Прислать материал | Добавить в избранное

Все материалы представлены для ознакомления и принадлежат их авторам.